國家發(fā)改委、工信部、國家林業(yè)局9日聯(lián)合發(fā)布《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間將嚴格控制產(chǎn)能過剩紙種的重復(fù)建設(shè)，加快推進林紙一體化工程建設(shè)，提高原料中木纖維的比重，制漿造紙裝備自主化比重將由30%提高至50%。

  規(guī)劃要求，“十二五”期間將淘汰年產(chǎn)5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)3.4萬噸非木漿生產(chǎn)線和單條年產(chǎn)1萬噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。

  據(jù)發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家，其中大型企業(yè)33家僅占0.89%。“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額進入全球紙業(yè)排名100強。

  除了產(chǎn)能規(guī)劃，技術(shù)裝備以及對紙漿資源的考慮也是規(guī)劃的。目前造紙技術(shù)比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，能耗高以及水污染是造紙業(yè)的主要污染，且造紙業(yè)對林業(yè)資源消耗大，規(guī)劃要求，“十二五”期間全國淘汰落后造紙產(chǎn)能1000萬噸。

  《規(guī)劃》中反復(fù)強調(diào)的另一項重要任務(wù)則是加快推進林紙一體化工程建設(shè)，提高木纖維比重。“十二五”期間，我國造紙原料中木漿比重將由22.0%提高至24.3%，木漿增量約為700萬噸，其中國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400萬噸。所需木材纖維原料依靠國內(nèi)外兩種資源，國內(nèi)逐步實現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應(yīng)為主。加強原料林基地建設(shè)，大力推進林紙一體化，栽培優(yōu)良樹種，提高林地單產(chǎn)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司+基地+合作組織”和適當發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，提高基地供材能力。在利用國外纖維資源方面，將鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外進行林木資源開發(fā)或投資建設(shè)大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地;同時鼓勵企業(yè)從國外進口木材、木片，在國內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙。

  國家還將鼓勵國內(nèi)造紙工業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)中心10家以上。提升造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備總體研發(fā)水平，制漿造紙裝備自主化比重由30%提高至50%，骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術(shù)與裝備達到水平，部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近水平項目。

  規(guī)劃指出，到2015年，預(yù)計全國紙及紙板消費量將達到11470萬噸，比2010年年均增長4.6%;紙及紙板總產(chǎn)能將達到13000萬噸左右，總產(chǎn)量達到11600萬噸，年均增長4.6%。國家將推進兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)20余家，木漿年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)3家，紙及紙板總產(chǎn)能達到13000萬噸左右，總產(chǎn)量11600萬噸。此外，還將加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵已上市造紙企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金。